“小不解則釀大禍”，本著這樣的認識，四川省南充市高坪區(qū)積極想辦法，把各種矛盾消滅在萌芽、解決在基層、化解在訴前，取得了一定的社會效果。

“銀齡調(diào)解員”善解糾紛“排頭兵”

11月25日早上8時許，在高坪區(qū)清溪街道的“人大代表之家”，張順成開始了一天的矛盾糾紛調(diào)解工作。今年81歲的他，是全國優(yōu)秀人民調(diào)解員、區(qū)人大代表，也是該“人大代表之家”“銀齡調(diào)解室”的常駐代表之一。

備上一壺?zé)崴萆先琛瓘堩槼赡贸鲆粋€老舊泛黃的本子，上面詳實地記錄著他對糾紛情況的了解和對調(diào)解經(jīng)驗的總結(jié)。

去年9月，張先生在蔣先生的工地工作時，從腳手架上跌落受傷，被醫(yī)院診斷為肋骨骨折和腰部、手關(guān)節(jié)損傷，在家里休養(yǎng)了3個多月。

“銀齡調(diào)解員”張順成。高坪區(qū)融媒體中心供圖

“受傷后，有段時間沒法工作，沒有什么收入。我索賠7000元誤工費，但他們只肯出3000元。”張先生話語中有些憤怒。

“張師傅發(fā)生這樣的意外，我們表示遺憾。施工前我們也做了安全培訓(xùn)，公司只能賠償他因傷不能上班的工資3000元。”蔣先生一邊努力解釋，一邊把工傷資料遞給張順成。

“我們是來解決問題的，大家冷靜下來好好談。”眼見張先生情緒越來越激動，張順成打斷了對話，他說：“根據(jù)《工傷保險條例》第三章第十四條規(guī)定，張先生的傷可以認定為工傷，確實需要進行相應(yīng)的補償。”

張順成將一杯茶遞給張先生，直言道：“如果走上法庭，也許最后能拿到7000元，但需要一段時間等待。而且要重新找工作，也很麻煩。”

“各讓一步？5000元怎樣？”張順成試探地問兩人。蔣先生考慮了一會說：“我們同意，賠償停工留薪工資5000元，這也是公司的最大讓步。”

“既然公司都讓步了，那我也同意！但是5天內(nèi)必須把錢打到我賬戶。”張先生喝了一口茶，應(yīng)了下來。

“調(diào)解的是矛盾，調(diào)順的是民心。”送走兩人后，張順成在本子上記下日期，準(zhǔn)備后期再打電話了解協(xié)議落實情況。

據(jù)了解，高坪區(qū)設(shè)立了10多個矛盾糾紛調(diào)解室，“銀齡調(diào)解員”有200多名。近年來，他們共調(diào)解各類矛盾糾紛6000余件，調(diào)解撤銷率達75%以上。

“將調(diào)解室建在‘人大代表之家’，再從區(qū)人大代表、法院、檢察院、公安、司法以及黨政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退休干部中招募‘銀齡調(diào)解員’，按照人崗相適、突出專長、就近就便、自覺自愿的原則擔(dān)任調(diào)解員，開展糾紛排查、糾紛調(diào)解、法治宣傳等工作，提升基層社會治理水平。”高坪區(qū)政法委副書記張輝介紹。

“法庭＋”讓矛盾糾紛止于訴前

11月15日，高坪區(qū)人民法院航空港人民法庭創(chuàng)新運用“法庭+工會”訴調(diào)對接工作機制，成功調(diào)解了一起勞動爭議糾紛案件，為6名勞動者追索勞動報酬4萬余元。

今年7月初，某公司授權(quán)分公司股東黃某發(fā)布了一則招聘信息，招聘了6名員工。“分公司成立三個月后，由于無任何業(yè)績，將6名員工解雇。他們在工作期間每人僅領(lǐng)取工資1500余元，分公司未與勞動者簽訂勞動合同，亦未足額支付工資。”該法庭庭長代云飛介紹。

6名勞動者多次到高坪區(qū)總工會、區(qū)勞動人事仲裁部門等處反映情況，稱該公司以不是總公司直聘人員為由，不理睬他們的訴求。

高坪區(qū)人民法院航空港人民法庭外景。高坪區(qū)融媒體中心供圖

該案件于是被移送到“法庭+工會”勞動爭議訴調(diào)對接工作室處理。航空港法庭勞動爭議審判團隊法官積極聯(lián)系該區(qū)總工會調(diào)解員，一起對雙方進行調(diào)解。

“由于分公司未在工作期間足額支付勞動者工資，理應(yīng)由總公司承擔(dān)。”代云飛向該公司代表釋明法理。經(jīng)多次現(xiàn)場協(xié)商，該公司與6名勞動者達成調(diào)解協(xié)議，全部支付了未付工資。

“‘法庭+工會’調(diào)解模式，實現(xiàn)了法庭與工會的資源整合、信息共享，強化了工會參與協(xié)調(diào)調(diào)解職能，從源頭化解勞動爭議糾紛，拓寬了勞動糾紛解決渠道，成功將多起涉勞動糾紛止于訴前。”代云飛表示，“法庭+工會”化解勞動爭議讓維權(quán)更加高效便捷。

近年來，航空港人民法庭針對轄區(qū)企業(yè)多、外來務(wù)工人員多、勞動人事爭議案件糾紛頻發(fā)現(xiàn)狀，建立了“法庭+工會+N”的勞動爭議多元解紛機制，實現(xiàn)委派調(diào)解、調(diào)解指導(dǎo)、在線司法確認等全流程實質(zhì)化運行，讓糾紛化解“不出園、零上交”，指導(dǎo)調(diào)解各類勞動糾紛200余起。

該法庭在南充航空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)置巡回審判點3個，實現(xiàn)了巡回審判、解紛調(diào)解、法律法務(wù)的“三合一”。針對轄區(qū)內(nèi)大型企業(yè)職工請假不方便的實際情況，創(chuàng)新推出了“8小時以外”便民訴訟服務(wù)和“午間立案”“午間法庭”“假日法庭”等工作方式。

“信訪法治化”化解矛盾見成效

“你們?nèi)绻唤o我解決問題，我就用其他方式去找他們要錢。”今年1月初，家住高坪區(qū)闕家鎮(zhèn)的王某（化名）來到鎮(zhèn)上的信訪接待窗口說。

2009年，王某的孩子與玩伴在放學(xué)玩耍途中，不慎石灰入眼。當(dāng)時孩子只是感覺眼睛不適，并未出現(xiàn)任何外傷，也沒有確認誰是肇事者。2023年4月，孩子眼球出現(xiàn)了病變，右眼失明。如不動手術(shù)摘除眼球，還將導(dǎo)致雙目失明。

王某想到孩子早年間石灰進眼的經(jīng)歷，便找當(dāng)事方討要說法，索賠7萬元手術(shù)費用。因幾方未達成一致，王某希望有關(guān)部門盡快幫助協(xié)調(diào)解決，維護其合法權(quán)益。

高坪區(qū)闕家鎮(zhèn)信訪接待處。高坪區(qū)融媒體中心供圖

鎮(zhèn)信訪接待工作人員多次與王某座談溝通，了解其生活狀況和真實意愿。并通過調(diào)查卷宗、調(diào)查取證、走訪老干部和知情群眾等，準(zhǔn)確了解了事情的來龍去脈。

該鎮(zhèn)以“信訪工作法治化”的思路，在法律法規(guī)的大框架下，尋找法、情、理的統(tǒng)一。“我們發(fā)揮信訪聯(lián)席會的作用，通過公安、律師、法官、老干部等以案調(diào)解、以案釋法，講解類似案件在法庭上判決的結(jié)果。王某的思想觀念很快轉(zhuǎn)變，過激言論漸漸不提，愿在法律框架下協(xié)商解決問題。”鎮(zhèn)長楊敏說。

今年1月2日，當(dāng)事三方達成無責(zé)協(xié)議，息訴罷訪。對方還主動給王某5000元表示歉意。

“考慮到王某家的困難情況，當(dāng)?shù)卣芯繘Q定，為其解決了公益性崗位，將王某父子納入低保，讓他們生活有了保障。”鎮(zhèn)政法統(tǒng)戰(zhàn)委員馮勤德說，這件事也為全區(qū)信訪糾紛調(diào)解提供了借鑒經(jīng)驗。

“遇到土地、鄰里等信訪糾紛，我們堅持‘信訪工作法治化’調(diào)解原則，爭取讓群眾的每一項訴求都有人辦理、都依法推進，實現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意。深入推進預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護秩序‘五個法治化’，推動全區(qū)信訪工作提質(zhì)增效。”高坪區(qū)政法委矛盾糾紛多元化解專職副主任李俊材說。

據(jù)悉，2022年至今，高坪區(qū)已排查矛盾糾紛15000余件，化解成功率達98.5%，群眾滿意率達97%。

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