省政協委員，內江市科協主席，隆昌市副市長、紅十字會會長，民盟內江市委副主委朱慧。人民網 趙祖樂攝

人民網成都1月22日電 （李平、趙祖樂、彭茜、王凡）四川省政協十三屆二次會議于1月21日開幕。來自內江的省政協委員，內江市科協主席，隆昌市副市長、紅十字會會長，民盟內江市委副主委朱慧帶來了“關于進一步明確城鎮集中建設區管理有關要求”的建議。

2022年11月，四川省“三區三線”劃定成果正式批復。“三區三線”的鎖定，筑牢了全省“多規合一”國土空間規劃體系的基礎，為市縣土地空間規劃編制提供了重要指引和保障。“三區三線”劃定中，全市新增城鎮建設用地總規模嚴格按照現狀城鎮建設用地的0.3倍控制，意味著正在使用的城市總體規劃，城鎮建設用地規模相對收縮，未來土地利用將進入“緊約束”時代。“我發現在‘三區三線’總框架下，各市州在推進市、縣級國土空間總體規劃審查和報批過程中存在一些與城鎮集中建設區管理有關的突出問題，可能對規劃實施造成一定影響，所以帶來了這次的建議。”朱慧說。

朱慧發現，為滿足開發邊界總面積不突破現狀建設用地倍數的要求，內江市城鎮開發邊界劃定中暫未考慮部分組團間聯系道路建設空間，同時未將近期利用較為困難的部分用地納入開發邊界，部分區域城鎮開發邊界較為破碎，可能導致組團間聯系道路等線性工程因部分區段未在開發邊界內而無法實施；按照劃定規則和要求，部分未下發、未備案的歷史報批用地和老國有土地未納入現狀城鎮建設用地基數，一方面限制了城鎮開發邊界總面積，另一方面導致部分老國有土地未納入開發邊界，對后續土地管理造成一定影響。

“‘三區三線’已嚴格鎖定，受劃定規則限制，最終確定的劃定成果仍存在一定局限性，需在實際運用中不斷完善。同時，經濟社會的不斷發展勢必對空間利用提出新的要求，也需要對劃定成果進行合理優化，而目前相關調整規則尚未出臺，將導致國土空間規劃在實施中面臨一定挑戰。”朱慧表示，為貫徹落實黨中央關于穩經濟增長和促進高質量發展的決策部署，進一步強化土地要素在保障服務經濟社會發展中的重要作用，合理提升規劃實施彈性，建議在《自然資源部關于做好城鎮開發邊界管理的通知（試行）》（自然資發〔2023〕193號）的基礎上，參照浙江、北京等省市做法，在即將出臺的管理細則中，從三方面進行進一步的明確和細化。具體如下：

一是進一步明確允許在城鎮開發邊界外布局的情形，允許將城市組團間聯系道路用地布局于開發邊界外，依法開展土地報批和項目審批等工作。

二是明確城鎮開發邊界局部優化的條件和對應程序，包括已依法依規批準且完成備案的、已辦理劃撥或出讓手續的或已核發建設用地使用權權屬證書的建設用地等。

三是允許結合國土空間詳細規劃、鄉鎮級片區國土空間總體規劃編制和修改工作，編制城鎮開發邊界局部優化方案，隨規劃成果一并上報審查和審批。

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