一、改革背景

黨的二十大報(bào)告提出深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，指出要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，明確要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》都將“以制度、政策和模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，破除利益藩籬和行政壁壘，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，建立成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制”作為推動(dòng)跨區(qū)域融合開發(fā)、互利共贏的制度創(chuàng)新關(guān)鍵。這對(duì)貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，打破行政區(qū)劃限制、促進(jìn)市域統(tǒng)籌融合發(fā)展、引領(lǐng)成德眉資同城化以及雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩區(qū)分離”改革，有十分重要的示范意義、實(shí)踐意義。

生物城作為成都市“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”重點(diǎn)片區(qū)之一，開發(fā)建設(shè)涉及多個(gè)行政主體，行政邊界對(duì)未來發(fā)展有十分重要的示范意義、實(shí)踐意義，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)建設(shè)、要素配置、共建共享、功能協(xié)同等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，通過深入實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離新路徑，爭(zhēng)創(chuàng)合作共建、共治、共享機(jī)制先試先行重點(diǎn)片區(qū)示范區(qū)。

二、具體舉措

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境

生物城不斷健全園區(qū)黨建工作體制機(jī)制，組建生物城綜合黨委，主要負(fù)責(zé)人由生物城管委會(huì)黨員主要負(fù)責(zé)人兼任，同時(shí)吸納屬地鎮(zhèn)（街）、園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人等擔(dān)任黨委委員，同心同力、多向有效參與園區(qū)黨建工作。構(gòu)建“1+7+N+X”四級(jí)黨建陣地，創(chuàng)新啟動(dòng)園區(qū)“4+X紅鏈賦能”政企互動(dòng)活動(dòng)項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)各級(jí)各類單位常態(tài)化實(shí)施政企醫(yī)地多元互動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用多維聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈黨建工作，推行助企惠企服務(wù)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈。

（二）強(qiáng)化利益共享機(jī)制，保障要素資源

天府國際生物城探索用地指標(biāo)跨行政區(qū)統(tǒng)籌機(jī)制。高新區(qū)與雙流區(qū)共同梳理用地需求量，協(xié)同購買城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、建設(shè)占用耕地易地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，統(tǒng)籌屬地指標(biāo)、向上爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)。天府國際生物城創(chuàng)新“基金+債券”的多樣化資金模式，通過持續(xù)構(gòu)建“股權(quán)投資+債權(quán)投資+金融服務(wù)”綜合金融服務(wù)平臺(tái)，打造“1+2+X”產(chǎn)業(yè)基金體系，推出覆蓋多層次金融需求的“Bio貸”債權(quán)體系，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，賦能平臺(tái)公司

天府國際生物城構(gòu)建了“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會(huì)+平臺(tái)公司”管理運(yùn)營模式。由高新區(qū)黨工委管委會(huì)和雙流區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)組成領(lǐng)導(dǎo)小組，成都高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)局和雙流區(qū)大健康辦分別派駐干部組成生物城管委會(huì)，共同出資成立成都天府國際生物城發(fā)展集團(tuán)有限公司，形成領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行重大戰(zhàn)略決策、管委會(huì)統(tǒng)一調(diào)度、國有投資公司具體負(fù)責(zé)“投融建管營”的工作格局。

三、取得成效

（一）黨建引領(lǐng)助企紓困，免申即享成效顯著

黨建引領(lǐng)助企紓困。按照生物城“1+7+N+X”四級(jí)黨建陣地布局，由生物城綜合黨委辦公室牽頭策劃“中心級(jí)”黨群服務(wù)中心已完成選址和方案設(shè)計(jì)，“片區(qū)級(jí)”陣地“Bio-work”、“Bio-Service”、青年公寓等特色點(diǎn)位已完成初步打造，第一個(gè)園區(qū)“社區(qū)級(jí)”黨群陣地正完善方案設(shè)計(jì)，第一批園區(qū)“企業(yè)級(jí)”示范點(diǎn)位已正式啟動(dòng)。在積極紓困解難、助力企業(yè)成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等方面，按照“4+X”模式開展黨建活動(dòng)30余次，累計(jì)全覆蓋服務(wù)園區(qū)100余家入駐企業(yè)、8000余人次。生物城入選2022年四川營商環(huán)境發(fā)展論壇優(yōu)秀案例，獲評(píng)“國際發(fā)展合作典范”。

免申即享成效顯著。初步打造出國內(nèi)首個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)個(gè)性化 “免申即享” 政策服務(wù)體系。依托自主研發(fā)的企業(yè)大數(shù)據(jù)庫及政策主動(dòng)推送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)企業(yè)的精準(zhǔn)畫像、智能跟蹤和主動(dòng)服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)由“企業(yè)找政策”變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”。以海量企業(yè)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)時(shí)追蹤企業(yè)在NMPA審批上市、一致性評(píng)價(jià)、臨床試驗(yàn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的重大進(jìn)展，相關(guān)進(jìn)展符合政策兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)即刻觸發(fā)“免申即享”工作機(jī)制，企業(yè)無需提出政策申請(qǐng)或提交任何紙質(zhì)（電子）申請(qǐng)材料，徹底解決企業(yè)政策“找不到、讀不懂、不會(huì)辦、往返跑”等難題，已累計(jì)兌現(xiàn)“免申即享”政策補(bǔ)貼資金1025萬元。案例入選科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心2022年第2期《火炬動(dòng)態(tài)》園區(qū)發(fā)展欄目。

（二）政企互動(dòng)攜手發(fā)展，資金要素保駕護(hù)航

政企互動(dòng)攜手發(fā)展。重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項(xiàng)試點(diǎn)示范基地一期建設(shè)順利通過國家部委驗(yàn)收，建設(shè)期間聚集在研藥械品種159個(gè)、化藥73個(gè)、生物藥64個(gè)、中藥2個(gè)、醫(yī)療器械20個(gè)；在研I類新藥81個(gè)（43個(gè)進(jìn)入臨床），獲得臨床批件及進(jìn)入臨床藥械80個(gè)。其中，2022年新增新藥品種25個(gè)，新增1類新藥8個(gè)，新增器械注冊(cè)產(chǎn)品28個(gè)。國家精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心正式落地，由四川大學(xué)華西醫(yī)院牽頭聯(lián)合10家股東單位組建，首期設(shè)立10億元規(guī)模精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

資金要素保駕護(hù)航。2022年專項(xiàng)債發(fā)行成效位居全區(qū)前列。政府專項(xiàng)債審批要求日趨嚴(yán)格，生物城提前謀劃，迅速建立項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，克服了申報(bào)通道、額度匹配、要件材料等困難，高質(zhì)量完成“一案兩書”，積極做好向上爭(zhēng)取工作，全年成功發(fā)行8個(gè)地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目，發(fā)行總額8.4億元，占高新區(qū)全年發(fā)行總額41%。新增評(píng)審入庫專項(xiàng)債項(xiàng)目5個(gè)（國際醫(yī)療中心二期、科創(chuàng)園配套基礎(chǔ)設(shè)施、幼兒園、濕地公園一期、生物制藥產(chǎn)業(yè)園，涉及項(xiàng)目總投資34.21億元），占高新區(qū)28%，專項(xiàng)債發(fā)行成效位居全區(qū)前列。

（三）合作共建能授盡授，共擔(dān)共享多層賦能。

合作共建能授盡授。生物城不斷深化“合作共建領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會(huì)+平臺(tái)公司”的管理運(yùn)營模式，成都高新區(qū)和雙流區(qū)相關(guān)部門根據(jù)生物城建設(shè)發(fā)展需要，按照“能授盡授”原則，將生物城范圍內(nèi)的規(guī)劃、用地、建設(shè)、環(huán)保、項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)、城市管理等行政審批權(quán)限和部分管理權(quán)限通過兩區(qū)生物產(chǎn)業(yè)部門授權(quán)至生物城，并積極爭(zhēng)取省、市相關(guān)權(quán)限充分下放，形成生物城賦權(quán)清單，打破企業(yè)獲取各類資源要素和政策服務(wù)的地域約束和行政壁壘，形成了跨區(qū)域高層協(xié)商和跨組織部門協(xié)作的體制機(jī)制，有效降低了跨區(qū)域聯(lián)合治理的制度成本，提升了園區(qū)管理運(yùn)營整體效能，助力成都高新區(qū)全國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名上升一位，位列第三，穩(wěn)居全國第一方陣。

共擔(dān)共享多層賦能。天府國際生物城實(shí)行“封閉運(yùn)行，滾動(dòng)開發(fā)”的合作方式，成都高新區(qū)、雙流區(qū)按6：4比例進(jìn)行投入共擔(dān)、地方財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)共享。按“成都高新區(qū)以資金賦能為主、雙流區(qū)以資源賦能為主”原則，多方式賦能生物城集團(tuán)發(fā)展，形成包括資產(chǎn)、資源、資金在內(nèi)的30億元賦能方案，有效提升生物城集團(tuán)凈資產(chǎn)規(guī)模，助力生物城集團(tuán)打造生物產(chǎn)業(yè)綜合運(yùn)營商。

分享讓更多人看到