鐵牛水鄉(xiāng)新村。

一、改革背景

四川省委十二屆二次全會指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標志”。蒲江縣堅持統(tǒng)籌謀劃、先行先試，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，緊緊抓住西來鎮(zhèn)鐵牛村作為成都首批25個未來公園社區(qū)試點的重要機遇，圍繞未來鄉(xiāng)村公園建設，立足生態(tài)資源稟賦、田園產業(yè)根基和社區(qū)治理基礎，探索規(guī)劃、人才、機制、共享新路徑，吸引60余名常駐新村民和300余名候鳥“新村民”回流創(chuàng)業(yè)、回家興業(yè)，著力推動城鄉(xiāng)深度融合，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2022年，鐵牛村先后獲評四川省鄉(xiāng)村旅游重點村、四川省鄉(xiāng)村振興示范村、四川省鄉(xiāng)村文化振興樣板村、四川省“金熊貓”獎先進集體。

二、創(chuàng)新做法

（一）突出特色，規(guī)劃引領。一是明晰發(fā)展定位。堅持生態(tài)美學觀規(guī)劃設計理念，依托資源稟賦，確立打造“城鄉(xiāng)共創(chuàng)、社群共生、生態(tài)共融、幸福共享”“天府·新林盤聚落”發(fā)展定位，明晰推進城鄉(xiāng)融合助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑。二是實施系統(tǒng)規(guī)劃。堅持多規(guī)合一，編制完善《鐵牛村田園生活度假社區(qū)規(guī)劃》，配套編制精品林盤保護、水美鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境提升等專項方案。制定《天府·新林盤聚落——鐵牛未來鄉(xiāng)村公園社區(qū)規(guī)劃方案》，劃定9.59平方公里，構建“生態(tài)農業(yè)聚落”“手藝文創(chuàng)聚落”“文旅度假聚落”“文教康養(yǎng)聚落”4個產業(yè)聚落、10大場景實驗室，打造集生產生活度假于一體的聚落式田園生活度假社區(qū)。三是聚力特色發(fā)展。有效發(fā)揮現(xiàn)存西漢和宋代冶鐵遺址、千畝魚塘和萬畝橘園生態(tài)農業(yè)本底、原生性鄉(xiāng)建藝人隊伍、徽派建筑新村等特色優(yōu)勢，系統(tǒng)整理、深度挖掘，創(chuàng)新探索建設生態(tài)農業(yè)產業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)土美學文創(chuàng)園區(qū)、田園文旅度假園區(qū)“三園”興業(yè)路徑，致力推動生態(tài)資源價值轉化。

（二）筑巢引鳳，人才興村。一是搭建平臺引人才。盤活利用鄉(xiāng)村公有閑置資產，打造黨群服務、社區(qū)融合、鄉(xiāng)村雙創(chuàng)、鄉(xiāng)村人才、游客接待“五個中心”。以“五個中心”為載體，吸引來自國內外發(fā)達地區(qū)60余名不同代際多元人才“回流”成為新村民，新加坡返鄉(xiāng)青年、國家級花藝師等為代表的20余名本村青年“回家”，鏈接15家城市共創(chuàng)方、300余名候鳥“新村民”關注并參與鐵牛村鄉(xiāng)村振興事業(yè)。二是因地制宜育人才。健全完善新老村民生產生活技能提升機制，實施培訓“培訓者”計劃，聯(lián)動全村200余名“田秀才”“土專家”，依托柑橘、漁業(yè)等特色產業(yè)，通過茶話會、田間實操等方式，為新老村民提供本土化培訓，打造一支“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”鄉(xiāng)村振興人才隊伍，扎根鐵牛村推動專業(yè)化、社群化、系統(tǒng)化發(fā)展。三是做優(yōu)服務留人才。出臺《蒲江縣未來鄉(xiāng)村建設扶持措施》，從落戶保障、安居住房、人才資金、創(chuàng)業(yè)支持、子女教育等九個方面為新老村民提升服務保障。目前，已免費提供2處建筑面積共計1000余平方米的辦公場所，給予6套人才公寓10年租金全額補助。

（三）改革賦能，創(chuàng)新機制。一是探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。聚焦?jié)O果產業(yè)提升，開展水質優(yōu)化提升工程，引進高活性生物酶技術，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖100畝。實施“兩個替代”示范工程，提檔升級9900畝柑橘和1400畝獼猴桃產業(yè)發(fā)展，壯大科技果品協(xié)會，深化與新村民團隊合作，建成有機種植示范區(qū)和都市現(xiàn)代農業(yè)體驗地1000畝。二是創(chuàng)新多方共贏利益聯(lián)結機制。聯(lián)結新村民集體經(jīng)濟、老村民集體經(jīng)濟、新老村民聯(lián)合集體經(jīng)濟、候鳥“新村民”集體經(jīng)濟、國有經(jīng)濟等五大鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體，共同推進鄉(xiāng)村整體規(guī)劃建設和運營管理，打造生態(tài)農業(yè)產業(yè)、鄉(xiāng)土美學文創(chuàng)、田園文旅度假三大園區(qū)。三是建立新產業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展機制。充分挖掘果園、水域、綠道等各類資源新價值，堅持“綠道+”“果林+”“魚塘+”理念，大力發(fā)展手作工坊、果林輕飲吧、芳香療愈度假小屋等農創(chuàng)產品加工及體驗產業(yè)，打造丑美生活館、鐵牛媽媽的餐廳、匠心民宿等新消費場景20余個，形成“鐵牛三寶”“麥昆塔心物”“阿柑”系列等一批特色品牌，推動由單一傳統(tǒng)農業(yè)向一二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

（四）深度融合，共建共享。一是打造美麗宜居場景。依托農村集體建設用地整理項目，建成獨具魅力的“徽派”建筑風格的水鄉(xiāng)新村。整合林盤打造、綠道藍網(wǎng)建設等項目資金3500余萬元，打造鐵牛寨精品林盤、水鄉(xiāng)廣場、生態(tài)橘園游步道等基礎設施和景觀節(jié)點項目30余個，建成綠道10公里，形成“青山綠道藍網(wǎng)”鄉(xiāng)村生態(tài)公園格局。二是創(chuàng)造社區(qū)生活融合。堅持“政府引導、村集體主導、社會組織協(xié)同、多元市場主體參與”思路，引進社會組織，圍繞“主題研究+社區(qū)活動”營造模式，開設自然教育、美學建造、有機種植等培訓課程，舉辦鄉(xiāng)村音樂會、手作工坊、徒步營等活動，打造集社交、生活、服務于一體的融合發(fā)展新型社區(qū)。三是創(chuàng)新社區(qū)治理機制。充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，精心選配7名黨性強、能力強、作風強的致富能人、創(chuàng)業(yè)能手、高素質人才新村民進入村兩委班子，激發(fā)基層黨組織新活力。探索新老村民協(xié)商共建機制，創(chuàng)新開辦鐵牛夜話，邀請相關領域的研究者、實踐者和新老村民代表進行開放對話，增強治理素質，提升治理能力。挖掘工匠文化、孝道文化底蘊，開展“最美庭院”、星級文明戶等創(chuàng)建評選活動，持續(xù)弘揚文明和諧美好生活新風尚。

三、改革成效

（一）走出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展特色路徑。通過吸引60余名常駐新村民和300余名候鳥“新村民”回流創(chuàng)業(yè)、回家興業(yè)，參與未來鄉(xiāng)村公園建設，探索出規(guī)劃、人才、機制、共享的城鄉(xiāng)深度融合新路徑。鐵牛村未來鄉(xiāng)村公園社區(qū)建設經(jīng)驗受到了CCTV1、CCTV2、四川衛(wèi)視、成都電視臺等中央和省市官方媒體關注，多次被人民日報、新華網(wǎng)、四川日報、錦觀新聞等主流媒體宣傳報道。央視《山水間的家》蒲江鐵牛村篇在CCTV1正式播出，點擊量超8億次。

（二）實現(xiàn)了優(yōu)質生態(tài)農產品價值大幅躍升。通過探索“村集體+合作社+農業(yè)社會化服務組織+農戶”模式，全域實施“兩個替代”示范工程，打造了千畝生態(tài)丑橘樂園和“兩個替代”技術服務示范門店，實現(xiàn)水果產業(yè)提檔升級。2022年，鐵牛村“零農殘”耙耙柑深受北上廣深消費者喜愛，還未正式上市就已售罄，價格高達15元/斤。

（三）推動了村集體經(jīng)濟長足發(fā)展。通過村黨組織核心引領，充分發(fā)揮基層黨組織、村黨群服務中心等各類重要陣地的功能效應，探索出“資產盤活型”“產業(yè)發(fā)展型”“村莊經(jīng)營型”等多元集體經(jīng)濟發(fā)展模式，有力推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、助推鄉(xiāng)村全面振興。2022年，全村旅游人數(shù)累計達5萬人次，旅游收入達800萬元；全村集體固定資產規(guī)模超6000萬元，村集體經(jīng)營性收入達36萬元，較2016年的4.8萬元增長了729%，發(fā)展模式入選2022年成都市抓黨建促鄉(xiāng)村振興典型案例。

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