玩湃社區(qū)。

成都市緊緊圍繞人民對(duì)美好生活的向往和建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總目標(biāo)，主動(dòng)順應(yīng)超大城市的營城邏輯和內(nèi)涵式發(fā)展的時(shí)代要求，編制國內(nèi)首個(gè)城市剩余空間更新規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，秉持“一切有空間的地方皆能停留，一切能停留的地方皆能交往，一切有交往的地方皆有效益”理念，深度挖掘、系統(tǒng)梳理存量低效的土地資源和有限的空間資源，提升土地使用效益，強(qiáng)化節(jié)約集約利用，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化城市剩余空間價(jià)值，精細(xì)化塑造公共空間品質(zhì)，變“剩余空間”為“金角銀邊”，充分展現(xiàn)精致城市面貌和小空間中的大美世界，以土地資源要素保障模式、城市更新方式和公園城市營造范式的創(chuàng)新突破，推動(dòng)城市精明增長和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

一、改革背景

城市剩余空間是國內(nèi)學(xué)者基于畸零空間、失落空間、消極空間等既有研究提出來的創(chuàng)新概念，是在微觀空間尺度對(duì)城市空間治理方式的一項(xiàng)重要探索。

當(dāng)前，我國城市發(fā)展由增量發(fā)展進(jìn)入存量挖潛、增存并重的新階段，在資源要素緊約束的背景下，系統(tǒng)梳理利用效率有待提升的土地資源，深度挖掘、充分發(fā)揮城市剩余空間的價(jià)值，重塑公共空間品質(zhì)，節(jié)約集約利用國土空間資源促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。這是城市精細(xì)化治理的重要手段，也是城市保持自身活力特色與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是城市演進(jìn)規(guī)律和營城邏輯的客觀要求。

近年來，國際國內(nèi)一些大城市開展了對(duì)微小空間、零星插花地塊的更新利用工作。巴塞羅那推行微觀地塊整治的“城市針灸”特別更新計(jì)劃，重塑了數(shù)百處街巷、內(nèi)庭和口袋公園。北京以社區(qū)周邊三角地、邊角地等零散的公共空間為試點(diǎn)，開展微空間改造優(yōu)秀方案征集活動(dòng)。深圳的“趣城 深圳美麗都市”計(jì)劃，集中對(duì)濱水空間等利用效率不高的邊角小微地塊實(shí)施低成本、小尺度微更新。上海重點(diǎn)針對(duì)老舊小區(qū)空間品質(zhì)不高、社區(qū)公共地塊利用不精等問題，開展微更新行動(dòng)打造了一系列街角廣場、屋頂花園等社區(qū)公共空間。此外，浙江還出臺(tái)了《高速公路橋下空間合理利用管理試行辦法》等政策，初步探索城市部分剩余空間的利用政策保障。這些省、市對(duì)城市剩余空間的更新利用開展了零散的特色實(shí)踐，但尚未形成系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

隨著全市人口突破2100萬、邁入超大城市行列，成都的城市建設(shè)正在從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式、集約型高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要持續(xù)提升精細(xì)化治理水平。成都市的城市剩余空間廣泛分布于城市建成區(qū)內(nèi)，存在街角地塊、橋下空間、公共建筑屋頂空間、低效工業(yè)倉儲(chǔ)與低效商業(yè)區(qū)等多處城市剩余空間點(diǎn)位，經(jīng)梳理摸查，中心城區(qū)高架橋下空間長度共計(jì)超過170公里、鐵路兩側(cè)空間長度約180余公里、地鐵車輛段上蓋面積約151萬平方米……這些城市剩余空間數(shù)量眾多、土地利用率不高、環(huán)境品質(zhì)較低、建筑風(fēng)貌欠佳、發(fā)展活力不足。城市剩余空間的利用潛力尚未得到充分挖掘，亟需以規(guī)劃為引領(lǐng)，形成科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作的規(guī)劃技術(shù)文件，指導(dǎo)城市剩余空間的更新利用，推動(dòng)城市空間品質(zhì)和土地利用效率整體提升。

二、改革舉措

成都市出臺(tái)的《城市剩余空間更新規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）是國內(nèi)首個(gè)指引城市剩余空間更新利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則。《導(dǎo)則》研究該領(lǐng)域的前沿理論和發(fā)展趨勢(shì)，集成國際國內(nèi)先發(fā)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理成都市中心城區(qū)土地利用效率有待提升的城市剩余空間現(xiàn)狀，界定城市剩余空間的概念、類型和主要特征，明確更新利用的總體策略、分類指引和設(shè)計(jì)實(shí)施建議，提出具有成都特色、易操作、能落地的城市剩余空間更新技術(shù)指引和實(shí)踐路徑，以國土空間精細(xì)化治理的前瞻性、開創(chuàng)性探索，挖掘土地價(jià)值，重塑空間品質(zhì)，推動(dòng)精致營城，創(chuàng)造城市驚喜，節(jié)約集約利用有限的土地資源、空間資源實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展，將城市建設(shè)發(fā)展成果具化為人民可感可及的幸福美好生活體驗(yàn)，有力助推踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)。

（一）加強(qiáng)總體統(tǒng)籌，構(gòu)建精準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)體系

《導(dǎo)則》在國內(nèi)外率先建立了城市剩余空間的識(shí)別認(rèn)定、類型劃分標(biāo)準(zhǔn)。在深入研究紐約、東京、巴塞羅那以及北京、上海、深圳等國內(nèi)外大城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，整合既有研究對(duì)空間土地資源的類型劃分和主要實(shí)踐，立足成都市中心城區(qū)特征和群眾需求，以易識(shí)別、易引導(dǎo)、符合成都地域?qū)嶋H為原則，界定城市剩余空間的概念、類型和特征。《導(dǎo)則》提出，城市剩余空間是城市中容易被忽視、未被充分利用、缺乏合理規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)的灰空間，通俗的講就是那些會(huì)讓人們產(chǎn)生小小失望的“邊角余料”零星地塊。同時(shí)，《導(dǎo)則》將城市剩余空間的類型精準(zhǔn)提煉、系統(tǒng)劃分為橋下空間（高架橋下、立交橋下和路基涵洞）、街旁空間（街角地塊、建筑退界空間和道路交叉口）、地下空間（地下過街通道、單建式人防工程）、基礎(chǔ)設(shè)施周邊空間（鐵路兩側(cè)、鄰避設(shè)施周邊、人行天橋空間）、屋頂空間（公共建筑屋頂空間和現(xiàn)狀建成未一體化開發(fā)的車輛段上蓋空間）、濱河空間（主要河道沿岸、一般河渠沿岸空間）、低效用地（短期暫不開發(fā)土地、低效工業(yè)倉儲(chǔ)區(qū)和低效商業(yè)區(qū)）共7大類18小類，形成了上下銜接、覆蓋全面、清晰完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，提出系統(tǒng)化的指引策略

《導(dǎo)則》在國內(nèi)外率先針對(duì)城市剩余空間特征提出系統(tǒng)化的更新利用原則、規(guī)劃策略和設(shè)計(jì)指引。按照“主體功能優(yōu)先、強(qiáng)調(diào)公共屬性、輕量更新設(shè)計(jì)、激活空間價(jià)值、協(xié)同漸進(jìn)推進(jìn)”的總體原則，從空間形態(tài)功能、土地利用價(jià)值、人的需求感受等角度，提出了“豐富交往空間，植入休閑載體；強(qiáng)化景觀設(shè)計(jì)，提升美學(xué)體驗(yàn)；推動(dòng)藝術(shù)介入，彰顯天府文化；創(chuàng)新商業(yè)場景，增值城市空間；推動(dòng)共同營造，打造共享家園”5大總體指引，以及針對(duì)橋下空間、街旁空間、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施周邊空間、屋頂空間、濱河空間、低效用地的7個(gè)分類指引。通過分級(jí)分類提出“功能植入、景觀改善、文化提升”等差異化指引策略，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，將城市剩余空間融入城市景觀體系、城市功能體系、城市價(jià)值體系，進(jìn)一步提高公共空間品質(zhì)和土地利用價(jià)值，提升區(qū)域人氣，增強(qiáng)城市活力。在總體指引下，《導(dǎo)則》除對(duì)存量用地提出更新利用指引外，還創(chuàng)新性對(duì)新建項(xiàng)目提出設(shè)計(jì)指引，力求避免今后城市建設(shè)中形成新的城市剩余空間，兼顧更新與新建。

（三）彰顯以人為本，運(yùn)用多樣化的更新模式

《導(dǎo)則》以實(shí)現(xiàn)公共利益、滿足群眾現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，以更加精細(xì)的國土空間治理方式，分門別類提出了不同城市剩余空間的更新利用模式和手法，為推動(dòng)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化打造更多的承載空間。根據(jù)不同橋下的空間尺度，明確可植入的市政設(shè)施、運(yùn)動(dòng)設(shè)施等功能類型；根據(jù)街角地塊的不同區(qū)位、面積和價(jià)值，引導(dǎo)其功能化、場所化改造；通過靈活的景觀化和功能化處理，增強(qiáng)人們使用地下空間的新鮮感；通過建筑物和隔離物美化、適度植入公共活動(dòng)功能，減弱鄰避設(shè)施帶來的消極感受；采取屋頂綠化、觀景臺(tái)、藝術(shù)裝置等方式強(qiáng)化屋頂空間景觀體驗(yàn)，并根據(jù)建筑類型和周邊需求補(bǔ)缺公共功能；引導(dǎo)濱河空間開放可達(dá)、舒適親水，提升濱河空間活力；建立短期暫不開發(fā)土地的正負(fù)面使用清單，引導(dǎo)植入符合周邊需求的輕量化設(shè)施；借鑒荷蘭、澳大利亞等利用城市“灰空間”植入體育元素的經(jīng)驗(yàn)，提出連通天府綠道、結(jié)合口袋公園布置健身廣場、網(wǎng)球場、籃球場等體育設(shè)施，以體育元素豐富交往空間。通過因地置宜植入公園綠地以及休閑交往、文化創(chuàng)意、體育健身、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，依托活動(dòng)組織、藝術(shù)介入、品牌引進(jìn)等措施，形成復(fù)合型公共空間和怡人的空間感受，營造特色場景，創(chuàng)造城市驚喜，把城市剩余空間塑造成為城市的“金角銀邊”。

（四）保障落地落實(shí)，出臺(tái)公益化的政策支撐

《導(dǎo)則》不僅明確了更新利用城市剩余空間的規(guī)劃原則和技術(shù)路線，還提出了政策建議和實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化實(shí)操指導(dǎo)性。《導(dǎo)則》要求，相關(guān)政策制定應(yīng)以保障公共安全為前提、以保障公共事業(yè)為重點(diǎn)，分別制定不同類型城市剩余空間更新利用的工作方案、管理辦法、激勵(lì)措施和支持政策，鼓勵(lì)特許規(guī)范使用、藝術(shù)景觀營造、成片連線開發(fā)。構(gòu)建了 “1+N”實(shí)施保障體系（1個(gè)三年行動(dòng)方案+N個(gè)支持政策），進(jìn)一步細(xì)化制定了場景空間保障、資金支持保障、行政審批保障、共建共享保障等實(shí)施保障舉措，打通資金、稅收、用地、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等方面堵點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。

三、改革成效

成都市《城市剩余空間更新規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》印發(fā)實(shí)施后，市委、市政府對(duì)城市剩余空間更新利用工作高度重視，召開《導(dǎo)則》培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌部署，將此項(xiàng)工作納入全市“幸福美好生活十大工程”和“十四五”重點(diǎn)工作，加力加快推動(dòng)建設(shè)。

隨著更新利用城市剩余空間打造“金角銀邊”行動(dòng)方案的實(shí)施，全市不斷挖掘城市剩余空間潛力，針對(duì)低效閑置地塊積極推動(dòng)更新改造、提檔升級(jí)和再開發(fā)利用。武侯區(qū)成都音樂坊、大悅城屋頂花園、成華區(qū)府青運(yùn)動(dòng)空間、青羊區(qū)WePark玩湃社區(qū)足球公園等點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)了“從短期暫不開發(fā)用地到音樂藝術(shù)特色新場景”“從閑置屋頂?shù)娇罩忻倒寤閼c花園” “從灰色高架橋到綠色運(yùn)動(dòng)場”“從微小街角地到活力新空間”的華麗蛻變。全市400余處更新利用點(diǎn)位已閃亮呈現(xiàn)，人民群眾的幸福感與獲得感不斷增強(qiáng)，“城市讓生活更美好”的理念得到了有效落實(shí)。

（一）變“剩余空間”為“金角銀邊”，回應(yīng)了人民群眾對(duì)幸福美好生活的新期待

成都市將更新利用城市剩余空間打造“金角銀邊”工作，作為黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”的具體抓手，作為直接惠民便民的項(xiàng)目載體。按照《導(dǎo)則》指引，根據(jù)不同的空間特征推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施、文化活動(dòng)場地、點(diǎn)式生活服務(wù)設(shè)施等依托城市剩余空間均衡配置，針對(duì)街角零星地塊植入口袋公園，接入“上班的路”“下班的路”等社區(qū)綠道并作為休憩服務(wù)節(jié)點(diǎn)，形成市民舉步可達(dá)的社區(qū)活力熱點(diǎn)，促進(jìn)鄰里休閑交往，讓市民看到更多發(fā)生在家門口的積極變化，獲得更多人性尺度、各具匠心的空間感受，不斷滿足廣大市民更高層次的健康、精神需求，把城市的創(chuàng)新發(fā)展成果具化為人民群眾可見可感的美好體驗(yàn)和觸手可及的生活場景。

（二）變“剩余空間”為“金角銀邊”，打造了展示成都特色魄力的新窗口

堅(jiān)持“小空間蘊(yùn)藏大智慧，小空間做好大文章”。成都市聚焦辦賽營城，統(tǒng)籌考慮舉辦大運(yùn)會(huì)和籌辦其他國際國內(nèi)重大賽事、盛會(huì)，在重點(diǎn)區(qū)域、重要線路實(shí)施了一系列城市剩余空間更新利用項(xiàng)目，高質(zhì)量加快項(xiàng)目呈現(xiàn)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃由點(diǎn)及面推動(dòng)城市剩余空間更新改造，打造集運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂、藝術(shù)、商務(wù)、社交等功能于一體的連續(xù)美好場景體驗(yàn)，豐富交往空間，促進(jìn)文商旅體功能融合協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升片區(qū)人氣與城市活力，以精細(xì)治理重塑公共空間品質(zhì)和“蜀都味、國際范”風(fēng)貌形態(tài)，以介入流動(dòng)的文化藝術(shù)活動(dòng)或植入固定的文化建（構(gòu)）筑物、藝術(shù)裝置彰顯特色文化魅力，串點(diǎn)成線連片打造了城市形象的展示窗口。

（三）變“剩余空間”為“金角銀邊”，開辟了國土空間資源節(jié)約集約利用的新路徑

落實(shí)“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局”的要求，在城市存量提質(zhì)發(fā)展的新階段，按照《導(dǎo)則》推動(dòng)城市剩余空間更新改造和利用，成為了成都市“漸進(jìn)式、繡花式”城市有機(jī)更新和低效用地再開發(fā)利用的重要舉措和內(nèi)涵。基于邊角零星地塊、微小公共空間的精細(xì)營造，植入特色功能業(yè)態(tài)，塑造主題消費(fèi)體驗(yàn)，適度挖掘并釋放城市剩余空間的潛能特別是商業(yè)價(jià)值，有效盤活了閑置空間資源和低效土地資源，促進(jìn)了城市空間增值。同時(shí)，隨著一批批具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、管理效益的橋下、濱河、地下、街旁“金角銀邊”不斷形成，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，落實(shí)了碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，助推了城市“空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源”四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

（四）變“剩余空間”為“金角銀邊”，構(gòu)建了多元主體共建共治共享的新格局

成都市堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、部門牽頭、社會(huì)參與”的原則，采用政府職能部門推動(dòng)、引入市場主體開發(fā)、業(yè)主自主改造、社會(huì)組織與社區(qū)居民共建等模式，由政府部門、街道、社區(qū)、居民、企業(yè)和社會(huì)組織等多元主體共同參與、高效協(xié)同推進(jìn)城市剩余空間更新改造和利用。通過開展方案比選、發(fā)布機(jī)會(huì)清單、舉辦群眾性主題活動(dòng)、專題報(bào)道等方式，提高各處城市剩余空間的利用率和“金角銀邊”的曝光率、知名度，讓更新利用城市剩余空間的過程成為增進(jìn)鄰里和諧、凝聚社會(huì)共識(shí)的過程，構(gòu)建了植根社區(qū)、多元共生的城市治理格局，為總體形成“人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的大美公園城市形態(tài)”提供了新時(shí)代城市治理的成都方案。

分享讓更多人看到